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讓更多人吃上“安全水”“放心水”

——中央財政為農村飲水安全提供堅實保障工作紀實

來源:中國財經報 

 

     “輕輕擰開水龍頭,甘洌清澈的水就涌出來。”這是陜西省安康市漢陰縣村民埋藏在心底多年的夢想。如今,隨著全縣農村安全飲水工程的持續實施,很多人吃上“安全水”“放心水”的夢想變成了現實。

  補齊農村飲水安全短板,事關決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會大局。“十三五”以來,財政部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,加大支持力度,聚焦脫貧攻堅,強化工程管理管護,讓農民喝上“放心水”,農村飲水安全保障水平顯著提升。

  “小投資”撬動“大民生” 

  “過去我們要到處找水吃,現在也能像城里人一樣用上自來水了,洗衣做飯太方便了!”河南省濮陽市臺前縣馬樓鎮閆那里村村民閆光喜高興地說。

  近年來,臺前縣財政逐年加大農村安全飲水資金投入,累計統籌整合資金約1.5億元,用于解決工程標準低、規模小、老化失修等原因導致的農村飲水安全不達標、易反復等問題,提高集中供水率、自來水普及率,著力從水質、水量、運行管理等方面鞏固提升供水成效,解決了9個鄉(鎮)372個行政村35.878萬農村居民的飲水安全問題。

  閆那里村飲水安全的變化是財政資金發揮“小投資”撬動“大民生”作用的一個縮影。為加大補助力度,充分發揮財政資金的撬動作用,2019年,財政部修訂《水利發展資金管理辦法》,首次將農村飲水工程維修養護納入支持范圍,并安排補助資金14.5億元。2020年,中央財政繼續加大補助力度,安排補助資金25.11億元。

  為徹底解決“苦咸水”問題,中央財政于今年5月底通過綜合財力補短板資金專項安排16.06億元,資金直達到縣,支持甘肅、寧夏6省區104個縣實施“苦咸水”改水工作。中央財政加大補助力度,對地方資金和社會資本起到了較好的撬動作用。

  據統計,“十三五”期間,各地整合各類資金約2000億元用于農村飲水工程建設和維護,人均投資約800元。

  建管并重避免“重建輕管” 

  “這么多供水工程,管護是個大難題。如果管不好,就不能充分發揮效益,老百姓的獲得感和幸福感就會降低。”漢陰縣財政局有關負責人說。

  為破解供水工程“重建輕管”“建而不管”等問題,漢陰縣大膽創新,推進“量化賦權”改革,著力解決農村飲水安全工程產權不明晰、主體不明確、責任不落實和經費不到位等問題,推動農村供水市場化、供水服務智能化,構建了縣政府主體主責、水利部門指導監督、各鎮屬地管理、水務公司運行管護、村委會日常監督、群眾主動參與的“六位一體”農村供水工程管護責任體系,全面提升了農村水利設施管護水平和質量,增強了廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  漢陰縣的實踐表明,水利工程設施要充分發揮工程效益,三分靠建,七分靠管。作為一項長期工程,農村飲水安全工程的建后管護工作尤為重要。

  隨著我國農村飲水安全工程的深入推進,農村飲水安全保障水平顯著提升。目前,全國已建成農村飲水工程1064萬處,服務9.2億農村人口。農村集中供水率由2004年的38%提高至87%,自來水普及率由2004年的36%提高至82%。

  “農村飲水安全工程涉及到管好水、用好水、治好水,監督好供水等一系列目標任務。要做好工程后續的管護工作,讓飲水安全工程發揮最大效益,需處理好政府、市場和用水群眾三方在供水體系中的關系。”財政部農業農村司有關負責人表示。

  為此,中央財政積極推動建立“政府引導、市場調節、公眾參與”的節約用水機制。政府通過廣泛宣傳,引導農民逐步接受水的商品屬性,樹立“付費用水”“節約用水”的理念。據統計,目前,除西藏自治區以外,全國所有的縣均已制定了水價相關政策,目前已有超過80%的供水工程開始收繳水費。通過水價引導農民合理用水,收取水費彌補工程運行維護成本,吸引社會資本投入工程建設和管護的市場機制初步形成。同時,充分調動群眾積極性,主動參與工程管護。廣大農民群眾是供水工程的最終受益者,落實管護責任,需要充分調動他們的積極性,確保設施處處有人管,件件有人護。

  隨著建管并重這一觀念逐步深入到農村飲水安全工程中,工程運行管理水平邁上了新臺階。各地普遍強化了工程運行管理意識,以往“重建輕管”的現象明顯改觀。政府、行業主管部門、供水單位三個不同主體的責任進一步得到落實。政府負責協調引導,行業主管部門制定標準規范和提供技術支撐,供水單位負責運行和維護,形成了“供水有標準、用水有規范、管水有制度”的運行管理模式。

  下一步,中央財政將繼續支持農村飲水工程維修養護,并探索建立補助資金與水費收取和管護機制創新掛鉤的激勵機制,規范資金使用管理,實現“管出成效的多補助”,形成正向激勵機制。同時,指導地方創新水費收繳方式,提高水費收繳比例,充分利用價格杠桿和市場化手段,推動建立合理回報機制,以城帶鄉,吸引更多社會資本參與運行維護,從根本上促進工程良性運行,農民長效受益。

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發布日期:  2020年12月29日
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